html5 微网站 源码,简历模板电子版,北京市运动会网站建设,长沙网红美食打卡地数据二十条即中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见#xff0c;全文共分为五章二十条。 一、发布 2022年6月22日召开了中央全面深化改革委员会第二十六次会议。审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。 2022… 数据二十条即中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见全文共分为五章二十条。 一、发布 2022年6月22日召开了中央全面深化改革委员会第二十六次会议。审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。  2022年12月19日《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布。 《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》以下简称《意见》 二、全文 ​ 数据作为新型生产要素是数字化、网络化、智能化的基础已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势激活数据要素潜能做强做优做大数字经济增强经济发展新动能构筑国家竞争新优势现提出如下意见。 一、总体要求 一指导思想 深入贯彻二十大精神完整、准确、全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局坚持改革创新、系统谋划以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点深入参与国际高标准数字规则制定构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 二工作原则 ——遵循发展规律创新制度安排。充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系完善数据要素市场体制机制在实践中完善在探索中发展促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。 ——坚持共享共用释放价值红利。合理降低市场主体获取数据的门槛增强数据要素共享性、普惠性激励创新创业创造强化反垄断和反不正当竞争形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。 ——强化优质供给促进合规流通。顺应经济社会数字化转型发展趋势推动数据要素供给调整优化提高数据要素供给数量和质量。建立数据可信流通体系增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现数据流通全过程动态管理在合规流通使用中激活数据价值。 ——完善治理体系保障安全发展。统筹发展和安全贯彻总体国家安全观强化数据安全保障体系建设把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程划定监管底线和红线。加强数据分类分级管理把该管的管住、该放的放开积极有效防范和化解各种数据风险形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。 ——深化开放合作实现互利共赢。积极参与数据跨境流动国际规则制定探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排。推动数据跨境流动双边多边协商推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索数据跨境流动与合作的新途径新模式。 二、建立保障权益、合规使用的数据产权制度 探索建立数据产权制度推动数据产权结构性分置和有序流通结合数据要素特性强化高质量数据要素供给在国家数据分类分级保护制度下推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易健全数据要素权益保护制度逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。 三探索数据产权结构性分置制度 建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。研究数据产权登记新方式。在保障安全前提下推动数据处理者依法依规对原始数据进行开发利用支持数据处理者依法依规行使数据应用相关权利促进数据使用价值复用与充分利用促进数据使用权交换和市场化流通。审慎对待原始数据的流转交易行为。 四推进实施公共数据确权授权机制 对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据加强汇聚共享和开放开发强化统筹授权使用和管理推进互联互通打破“数据孤岛”。鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据推动按用途加大供给使用范围。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。依法依规予以保密的公共数据不予开放严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场保障公共数据供给使用的公共利益。 五推动建立企业数据确权授权机制 对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报加强数据要素供给激励。鼓励探索企业数据授权使用新模式发挥国有企业带头作用引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用促进与中小微企业双向公平授权共同合理使用数据赋能中小微企业数字化转型。支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定推动数据产品标准化发展数据分析、数据服务等产业。政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构数据但须约定并严格遵守使用限制要求。 六建立健全个人信息数据确权授权机制 对承载个人信息的数据推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据规范对个人信息的处理活动不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息促进个人信息合理利用。探索由受托者代表个人利益监督市场主体对个人信息数据进行采集、加工、使用的机制。对涉及国家安全的特殊个人信息数据可依法依规授权有关单位使用。加大个人信息保护力度推动重点行业建立完善长效保护机制强化企业主体责任规范企业采集使用个人信息行为。创新技术手段推动个人信息匿名化处理保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私。 七建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度 充分保护数据来源者合法权益推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。在保护公共利益、数据安全、数据来源者合法权益的前提下承认和保护依照法律规定或合同约定获取的数据加工使用权尊重数据采集、加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献充分保障数据处理者使用数据和获得收益的权利。保护经加工、分析等形成数据或数据衍生产品的经营权依法依规规范数据处理者许可他人使用数据或数据衍生产品的权利促进数据要素流通复用。建立健全基于法律规定或合同约定流转数据相关财产性权益的机制。在数据处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时推动相关权利和义务依法依规同步转移。 三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 完善和规范数据流通规则构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系规范引导场外交易培育壮大场内交易有序发展数据跨境流通和交易建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。 八完善数据全流程合规与监管规则体系 建立数据流通准入标准规则强化市场主体数据全流程合规治理确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。结合数据流通范围、影响程度、潜在风险区分使用场景和用途用量建立数据分类分级授权使用规范探索开展数据质量标准化体系建设加快推进数据采集和接口标准化促进数据整合互通和互操作。支持数据处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通数据。鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案。支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用企业与个人信息数据市场自主定价。加强企业数据合规体系建设和监管严厉打击黑市交易取缔数据流通非法产业。建立实施数据安全管理认证制度引导企业通过认证提升数据安全管理水平。 九统筹构建规范高效的数据交易场所 加强数据交易场所体系设计统筹优化数据交易场所的规划布局严控交易场所数量。出台数据交易场所管理办法建立健全数据交易规则制定全国统一的数据交易、安全等标准体系降低交易成本。引导多种类型的数据交易场所共同发展突出国家级数据交易场所合规监管和基础服务功能强化其公共属性和公益定位推进数据交易场所与数据商功能分离鼓励各类数据商进场交易。规范各地区各部门设立的区域性数据交易场所和行业性数据交易平台构建多层次市场交易体系推动区域性、行业性数据流通使用。促进区域性数据交易场所和行业性数据交易平台与国家级数据交易场所互联互通。构建集约高效的数据流通基础设施为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。 十培育数据要素流通和交易服务生态 围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要培育一批数据商和第三方专业服务机构。通过数据商为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务促进提高数据交易效率。在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构提升数据流通和交易全流程服务能力。 十一构建数据安全合规有序跨境流通机制 开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作推进跨境数字贸易基础设施建设以《全球数据安全倡议》为基础积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。坚持开放发展推动数据跨境双向有序流动鼓励国内外企业及组织依法依规开展数据跨境流动业务合作支持外资依法依规进入开放领域推动形成公平竞争的国际化市场。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景探索安全规范的数据跨境流动方式。统筹数据开发利用和数据安全保护探索建立跨境数据分类分级管理机制。对影响或者可能影响国家安全的数据处理、数据跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。按照对等原则对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的数据依法依规实施出口管制保障数据用于合法用途防范数据出境安全风险。探索构建多渠道、便利化的数据跨境流动监管机制健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系。反对数据霸权和数据保护主义有效应对数据领域“长臂管辖”。 四、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度 顺应数字产业化、产业数字化发展趋势充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用。完善数据要素市场化配置机制扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。完善数据要素收益的再分配调节机制让全体人民更好共享数字经济发展成果。 十二健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 结合数据要素特征优化分配结构构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。坚持“两个毫不动摇”按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则着重保护数据要素各参与方的投入产出收益依法依规维护数据资源资产权益探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式建立健全更加合理的市场评价机制促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜确保在开发挖掘数据价值各环节的投入有相应回报强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。通过分红、提成等多种收益共享方式平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。 十三更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用 逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制更加关注公共利益和相对弱势群体。加大政府引导调节力度探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。推动大型数据企业积极承担社会责任强化对弱势群体的保障帮扶有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。不断健全数据要素市场体系和制度规则防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。统筹使用多渠道资金资源开展数据知识普及和教育培训提高社会整体数字素养着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。 五、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度 把安全贯穿数据治理全过程构建政府、企业、社会多方协同的治理模式创新政府治理方式明确各方主体责任和义务完善行业自律机制规范市场发展秩序形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。 十四创新政府数据治理机制 充分发挥政府有序引导和规范发展的作用守住安全底线明确监管红线打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。强化分行业监管和跨行业协同监管建立数据联管联治机制建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。建立数据要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度指导各方履行数据要素流通安全责任和义务。建立健全数据流通监管制度制定数据流通和交易负面清单明确不能交易或严格限制交易的数据项。强化反垄断和反不正当竞争加强重点领域执法司法依法依规加强经营者集中审查依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为营造公平竞争、规范有序的市场环境。在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作健全网络和数据安全保护体系提升纵深防护与综合防御能力。 十五压实企业的数据治理责任 坚持“宽进严管”原则牢固树立企业的责任意识和自律意识。鼓励企业积极参与数据要素市场建设围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。严格落实相关法律规定在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节推动企业依法依规承担相应责任。企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定不得利用数据、算法等优势和技术手段排除、限制竞争实施不正当竞争。规范企业参与政府信息化建设中的政务数据安全管理确保有规可循、有序发展、安全可控。建立健全数据要素登记及披露机制增强企业社会责任打破“数据垄断”促进公平竞争。 十六充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用 鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设支持开展数据流通相关安全技术研发和服务促进不同场景下数据要素安全可信流通。建立数据要素市场信用体系逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。畅通举报投诉和争议仲裁渠道维护数据要素市场良好秩序。加快推进数据管理能力成熟度国家标准及数据要素管理规范贯彻执行工作推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值评估等标准体系。 六、保障措施 加大统筹推进力度强化任务落实创新政策支持鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试鼓励企业创新内部数据合规管理体系不断探索完善数据基础制度。 十七切实加强组织领导 加强对构建数据基础制度工作的全面领导充分发挥数字经济发展部际联席会议作用加强整体工作统筹促进跨地区跨部门跨层级协同联动强化督促指导。各地区各部门要高度重视数据基础制度建设统一思想认识加大改革力度结合各自实际制定工作举措细化任务分工抓好推进落实。 十八加大政策支持力度 加快发展数据要素市场做大做强数据要素型企业。提升金融服务水平引导创业投资企业加大对数据要素型企业的投入力度鼓励征信机构提供基于企业运营数据等多种数据要素的多样化征信服务支持实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。探索数据资产入表新模式。 十九积极鼓励试验探索 坚持顶层设计与基层探索结合支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新。采用“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术建立创新容错机制探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制更好发挥数据要素的积极作用。 二十稳步推进制度建设 围绕构建数据基础制度逐步完善数据产权界定、数据流通和交易、数据要素收益分配、公共数据授权使用、数据交易场所建设、数据治理等主要领域关键环节的政策及标准。加强数据产权保护、数据要素市场制度建设、数据要素价格形成机制、数据要素收益分配、数据跨境传输、争议解决等理论研究和立法研究推动完善相关法律制度。及时总结提炼可复制可推广的经验和做法以点带面推动数据基础制度构建实现新突破。数字经济发展部际联席会议定期对数据基础制度建设情况进行评估适时进行动态调整推动数据基础制度不断丰富完善。  ​三、解读 数据基础制度建设事关国家发展和安全大局要维护国家数据安全保护个人信息和商业秘密促进数据高效流通使用、赋能实体经济统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理加快构建数据基础制度体系。会议指出数据作为新型生产要素是数字化、网络化、智能化的基础已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。 《意见》指出数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势激活数据要素潜能做强做优做大数字经济增强经济发展新动能构筑国家竞争新优势提出相关意见。 ​四、答记者问 问“数据二十条”出台的背景是什么 答数据作为新型生产要素具有无形性、非消耗性等特点可以接近零成本无限复制对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系不断解放和发展数字生产力。按照国家决策部署国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”组建跨学科专家队伍赴多地深入调研并吸纳了各方面有关意见。召开了中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了“数据二十条”。 问构建数据基础制度体系有哪些重大意义 答构建数据基础制度体系是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措有利于充分发挥数据要素作用赋能实体经济推动高质量发展有利于做强做优做大数字经济应对科技革命和产业变革构筑国际竞争新优势有利于统筹分配效率与公平推动全民共享数字经济发展红利促进实现共同富裕有利于提高数据要素治理效能助力国家治理体系和治理能力现代化。 问怎样理解“数据二十条”的主要内容 答把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。 构建四个制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度探索数据产权结构性分置制度建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度在初次分配阶段按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜在二次分配、三次分配阶段重点关注公共利益和相对弱势群体防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。 推进四项措施。加强对构建数据基础制度工作的全面领导加大政策支持力度做大做强数据要素型企业积极鼓励试验探索支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试稳步推进制度建设逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。 问“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑是什么 答在数据生产、流通、使用等过程中个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求且呈现复杂共生、相互依存、动态变化等特点传统权利制度框架难以突破数据产权困境。 “数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向创新数据产权观念淡化所有权、强调使用权聚焦数据使用权流通创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架构建中国特色数据产权制度体系。 问“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 答由于数据特性复杂数据交易存在确权难、定价难、互信难、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计建立数据流通准入标准规则探索开展数据质量标准化体系建设统筹优化全国数据交易场所规划布局出台数据交易场所管理办法构建多层次市场交易体系培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。 问下一步在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 答 一是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策打造“1N”数据基础制度体系。二是推进实施试点示范。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用赋能实体经济发展。三是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系统筹数据交易市场建设规范数据交易管理推进数据交易场所和数据商功能分离。四是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台推进数据要素领域创新平台布局立体化推动“东数西算”工程形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系。五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制制定促进公共数据开发利用的政策法规服务社会公共管理赋能实体经济发展。完善政策工具箱引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用赋能中小企业数字化转型。六是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用促进跨地区跨部门跨层级协同联动定期对数据基础制度建设情况进行评估适时进行动态调整推动数据基础制度体系不断丰富完善。