事业的伟大在于目标的壮丽,也在于过程的壮丽;改革的成果在于享有的丰富,也在于经历的丰富。2021年2月18日,春节假期后首个工作日,浙江省委召开全省数字化改革大会,在全国率先开启数字化改革探索实践。此后,省委雷打不动每两个月主持召开全省推进会,厘思路、定目标、指路径、明重点,步步为营、层层递进,持之以恒推动数字化改革向广度和深度进军。一项又一项开拓创新的举措、一串又一串攻坚克难的足迹、一个又一个挑灯奋战的夜晚,演绎了体制机制创新的恢宏旋律,开辟了改革突破争先的宽阔航道。
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——“系统+跑道”:改革的体系构架逐步定型。
面对数字化改革这一开放复杂巨系统,如何保持上下联动、步调一致、同向发力,实现大兵团统一作战,是首先要解决的问题。从“152”到“1512”,由全面深化改革“1+7+N”、数字化改革“1512”、共同富裕示范区重大改革“1+5+n”集成为“1612”,数字化改革的体系构架持续迭代、不断丰富,加快推动核心业务数字化全覆盖、省市县乡村五级全贯通,越来越聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范,实现了与中央“五位一体”总体布局的全面对应,与我省经济社会发展实际的高度契合。党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层治理等“6+1”系统不断细化优化跑道,各地各部门在构架里统一行动,在跑道内创新创造,按照“大场景、小切口”的思路和需求分析、多跨场景、改革突破“三张清单”的方法,围绕重大需求谋划开发迭代重大应用,形成体系化规范化推进的新格局。
——“改革+应用”:改革的重大成果持续涌现。
改革的目的在于实现系统重塑,系统重塑的结果集中体现为重大应用,改革与应用密不可分、相辅相成,不能脱钩,也脱不了钩。一年多来,全省上下聚焦聚力重大改革,谋划建设重大应用,以重大应用支撑重大改革,以重大改革塑造重大应用,形成了一批重大标志性成果。全省重大应用上线运行107个,有效推动党建统领、经济发展、便民惠企、执法监管、应急处突等领域治理能力提升。“疫情防控精密智控”“七张问题清单”“公平在线”“外卖在线”“民生‘关键小事’智能速办”“浙医互认”等应用得到国家层面肯定推介;“健康码”“浙农服”“政采云”“海外智慧物流”等应用走出浙江、走向全国。
——“平台+大脑”:改革的底座支撑不断夯实。
应用建设离不开平台支撑,改革突破离不开大脑辅助。通过一年多的探索实践,一体化智能化公共数据平台基本实现省市县三级全覆盖,一体化数字资源系统(IRS)不断完善,数字孪生试点加快探索,平台的数据归集能力、数字资源统筹管理能力、基础设施支撑能力、安全保障能力逐步提升,底座作用充分发挥。大脑建设启动实施,规则、公式、算法、模型、知识、案例、数据、工具等大脑要素矩阵加快构建,对核心业务运行的监测评估、预测预警和战略目标管理能力有效提升,平台正朝着智能化智慧化的方向大踏步迈进。
——“理论+制度”:改革的话语体系加快成熟。
理论体系和制度体系,共同构成了数字化改革话语体系。一年多来,我们在探索实践中积极总结以“V”字模型为代表的综合集成方法实战运用、“三张清单”编制、多跨场景设计、改革突破谋划、重大应用贯通、“基层治理四平台”迭代等方面的经验做法,提炼上升为具有一般规律、普遍意义的理念、思路、方法、路径,形成一批改革教材、学术专著、调研报告、理论文章等,特别是省委书记袁家军主持编纂《数字化改革概论》,加快将改革实践凝练为理论成果。注重在法治轨道上推进改革,《浙江省数字经济促进条例》《浙江省公共数据条例》等地方性法规相继出台,《数字化改革术语定义》《数字化改革公共数据目录编制规范》等地方标准制定实施,推动制度竞争力不断提升。
——“顶层设计+基层创新”:改革的推进机制日益完善。
顶层设计是宏观思考、总体谋划,可以指导改革实践少走弯路;基层创新是先行探索、局部突破,通过比较分析不同子样,能够找到最优路径,推动顶层设计落准落细落实。通过一年多的探索实践,全省建立健全了一套顶层设计和基层创新良性互动的推进机制。“例会推”,双月推进会系统总结前一阶段进展情况,研究部署下一阶段工作任务;“专班干”,组建各级专班,强化多跨协同,合力攻坚推进,以“最小单元”凝聚“最强力量”;“一本账”,强化动态管理和刚性执行,统筹各类应用集约建设,有效防止低水平重复建设;“督考评”,发挥督察“推进器”和考核“指挥棒”作用,在改革督察考核中更加突出数字化改革;“领跑者”,编发“领跑者”31期,选树一批典型标杆;“评最佳”,评选全省最佳应用2批55个,推动各地各部门向好的学、与强的比、朝高的攀;“设大奖”,设立改革突破奖,在全省推进大会上为99个获奖主体集中颁奖,进一步激励改革先进;“办展览”,在省档案馆举办数字化改革成果展,柔性开放、持续迭代,观众络绎不绝、纷纷点赞……
——“党政主导+全员参与”:改革的各方合力有效凝聚。
数字化改革是关于全社会生产方式、生活方式、治理方式的系统性变革,必须发动全社会共同参与,才能构建政府、社会、企业、个人的全新链接,形成共建共享的生动局面。省委办公厅、省政府办公厅、省经信厅、省委社建委(省发展改革委)、省委宣传部、省委政法委、省大数据局等省级牵头单位扎实推进系统平台建设;省人大常委会在地方性法规立改废释中为数字化改革提供法治保障,省政协围绕数字化改革组织开展民主监督和专题协商议政;省纪委省监委、省委组织部、省委统战部、省委网信办、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省应急管理厅、浙江省税务局、省市场监管局、省药监局、省法院、省检察院等省级单位和省总工会、团省委、省妇联、省残联等群团组织认真落实各项改革任务;浙江银保监局、人行杭州中心支行、省地方金融监管局、省教育厅、省卫生健康委、省国资委等省级主管部门积极推动金融机构、高校医院、国有企业等投身改革;各市县承接贯通重大应用、谋划建设特色应用;“一把手”扑下身子,党员干部边学边干,群众企业积极参与,专家智库建言献策,新闻媒体广泛报道……数字化改革正加快从党政机关向各领域各方面延伸扩面,改革没有局外人的氛围日益浓厚。
沿着改革的历程检索、脉络追溯,我们可以看到,数字化改革的战略考量、定义内涵、重点任务、方法路径、推进机制,在波澜壮阔的实践和持之不懈的奋斗中愈加清晰。省委的坚强领导、全省的奋发作为,时间的浴炼洗礼、实战的磨砺沉淀,共同形塑出了数字化改革的成熟样子。
置身世界百年未有之大变局加速演变、中国发展环境发生深刻复杂变化、高质量发展建设共同富裕示范区重大战略任务落地浙江等大场景下,我们愈加深切地感受到,数字化改革已经成为提升治理能力、激发社会活力、应对风险挑战、促进共同富裕的“关键一招”。
这是省委顺时应势、击水行舟的重大举措,推动浙江经济社会发展和省域治理发生了深刻变化。时光倒流到一年多前,人们一定难以想象,因为数字化改革,之江大地将发生怎样的变化。