零碳园区商业模式创新离不开政策的引导与支撑。作为“双碳”目标落地的核心载体，零碳园区建设具有投资规模大、回报周期长、涉及主体多、技术集成复杂等特点，单纯依靠市场自发驱动难以实现规模化推进。近年来，我国从国家到地方层面密集出台一系列政策，构建起“顶层设计+资金赋能+要素保障+标准规范+区域协同”的全链条政策支持体系，为零碳园区商业模式创新扫清障碍、搭建平台，推动其从“政策试点”向“市场驱动”转型。

一、顶层设计引领：明确发展方向与重点任务

国家层面的顶层设计为零碳园区商业模式创新划定了清晰的路线图，通过战略规划与任务部署，引导各类资源向零碳园区集聚。2025年，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确提出“支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范”的核心目标，将商业模式创新纳入零碳园区建设的重点推进方向。

在重点任务部署上，政策聚焦零碳园区商业模式创新的核心痛点，提出多项针对性指引：

1. 一是推动用能结构转型，鼓励绿电直连、新能源就近接入增量配电网等模式，为“绿电+产业”“绿电交易”等商业模式提供基础支撑；
2. 二是支持产业结构优化，鼓励布局低能耗、高附加值新兴产业，探索“以绿制绿”模式，为产业协同降碳商业模式创新拓展空间；
3. 三是强化先进技术应用，推动绿色低碳技术研发与产业发展深度融合，打造具有商业价值的技术解决方案；
4. 四是鼓励改革创新，支持政府、园区企业、电网企业、能源综合服务商等多元主体参与，探索虚拟电厂、负荷聚合商等新型商业模式。

这些顶层设计明确了商业模式创新的核心方向，为各类创新实践提供了政策遵循。

二、资金与金融赋能：破解资金瓶颈，激活社会资本

资金不足是制约零碳园区商业模式创新的首要瓶颈，政策通过财政资金引导、金融产品创新、风险共担机制构建等多重举措，为商业模式创新提供全周期资金支持。

（一）在财政资金支持方面，国家明确统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励地方政府通过专项补贴、税收减免等方式降低创新成本。例如，北京经济技术开发区推出“一分钱绿电奖励政策”，直接激励企业参与绿电消费，助力“绿电交易+产业降碳”商业模式落地；部分地方对零碳技术改造项目给予最高30%的投资补贴，降低企业转型投入压力。

（二）在金融赋能层面，政策推动金融机构创新产品与服务，形成覆盖零碳园区建设全链条的绿色金融体系。

1. 一方面，鼓励政策性银行提供中长期信贷支持，支持符合条件的企业发行零碳园区建设专项债券；
2. 另一方面，推动碳金融产品创新，推广碳收益权质押贷款、绿色信贷贴息等模式，将零碳园区的碳资产收益转化为融资保障。

例如，亚洲开发银行与华夏银行联合推出专项金融项目，调动50亿元资金定向服务零碳园区的节能、可再生能源等领域，同时提供绿色低碳方法学支撑，助力园区构建可盈利的商业模式。此外，政策还鼓励建立“政府+园区+企业+金融机构”的风险共担机制，通过政府风险补偿基金、园区担保等方式，降低金融机构投资风险，撬动更多社会资本参与零碳园区商业模式创新。

三、要素保障支撑：优化资源配置，降低创新成本

政策通过强化用能、用地、审批等关键要素保障，为零碳园区商业模式创新营造高效便捷的发展环境。在用能要素保障上，政策明确在零碳园区范围内创新节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案，解决传统审批流程繁琐、周期长的问题，加快零碳项目落地速度。同时，优先保障零碳园区的用能指标，支持园区参与电力市场交易，通过虚拟电厂等形式提升资源配置效率，为“源网荷储一体化”“需求侧响应”等商业模式提供用能保障。

在用地与审批保障上，政策加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障，优先安排零碳园区相关项目用地指标。针对零碳园区多能互补、多能联供等复合型项目，探索实行“一个窗口”审批制度，简化审批流程、压缩审批时限，降低商业模式创新的时间成本。例如，某省级零碳园区通过“区域节能审查”模式，将园区内12个零碳改造项目的审批时间从平均6个月压缩至2个月，大幅提升了“分布式光伏+储能+园区自用”商业模式的落地效率。此外，政策还支持园区多渠道引入外部人才、技术和专业机构，为商业模式创新提供人才与技术支撑，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等关键环节。

四、标准规范保障：统一评价体系，降低市场交易成本

标准规范的不完善是零碳园区商业模式创新的重要制度障碍，政策通过建立统一的评价标准、核算方法和认证体系，为商业模式创新提供公平、透明的市场环境。

• 在核心评价标准上

《关于开展零碳园区建设的通知》创新提出“单位能耗碳排放”作为评判零碳园区的核心指标，同时设置清洁能源消费占比、工业固废综合利用率等5项引导性指标，既避免了“一刀切”的标准僵化，又为商业模式创新提供了清晰的价值衡量基准。例如，年综合能源消费量20万至100万吨标准煤的园区，要求单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤，这一标准引导园区聚焦能源效率提升与碳减排协同，推动“节能降碳+能源增值”等商业模式发展。

• 在核算与认证规范上

政策明确了零碳园区碳排放核算方法，统一Scope 1-3全维度碳排核算标准，确保碳排数据真实可追溯，为碳资产运营、碳交易等商业模式提供数据支撑。同时，推动建立零碳技术产品认证体系和碳足迹认证体系，规范技术市场秩序，降低园区与企业的技术选型风险，助力“零碳标签+绿色产品溢价”等商业模式落地。例如，国家出台的《零碳园区评价规范》为园区零碳建设提供了统一的标准指引，使不同区域、不同类型的园区能够按照统一规则开展商业模式创新，降低跨区域合作与市场交易的成本。

五、区域协同推进：分层试点示范，复制推广创新经验

政策通过“国家试点+地方推进”的分层协同机制，鼓励各地结合资源禀赋与产业基础开展差异化商业模式创新，并推动成功经验复制推广。

（一）在国家层面，通过组织申报国家级零碳园区，筛选产业代表性强、碳减排潜力大的园区纳入建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予重点支持，打造商业模式创新的标杆样板。例如，鄂尔多斯蒙苏零碳产业园作为国家级试点，依托政策支持探索“绿电生产-绿电装备制造-储能调节”的闭环商业模式，其成功经验为能源富集地区的零碳园区创新提供了可借鉴的路径。

（二）在地方层面，各地结合自身实际出台配套政策，推动零碳园区商业模式创新的本地化落地。例如，云南省制定“推动零碳园区建设工作方案”及地方评价指标体系，省级统筹推进15个省级零碳园区建设，重点支持绿电直连与特色产业融合的商业模式；河北、江苏、山东等地通过地方专项债券、区域绿色金融合作等方式，为本地零碳园区创新提供针对性支持。同时，政策鼓励建立区域协同机制，推动同一区域内同类园区联合采购零碳设备、共享技术服务平台，通过规模效应摊薄成本，提升商业模式的可行性与可复制性。

综上，零碳园区商业模式创新的政策支持体系已形成多维度、全链条的覆盖格局，从顶层设计明确方向，到资金金融破解瓶颈，再到要素保障、标准规范与区域协同筑牢基础，全方位为商业模式创新保驾护航。未来，随着政策体系的持续完善与落地深化，将进一步激发市场主体的创新活力，推动零碳园区商业模式从“政策依赖”走向“自主盈利”，实现零碳目标与商业可持续发展的双赢，为“双碳”目标落地提供坚实支撑。